IMF第一副总裁：市场力量是开启中国经济下一阶段增长的关键所在

专题：中国发展高层论坛2026年年会

　　中国发展高层论坛2026年年会于3月22日-3月23日举行。国际货币基金组织第一副总裁丹·卡茨出席并演讲。

　　丹·卡茨谈到，在过去几十年，中国在一系列重大冲击面前展现出了韧性，这在一定程度上得益于其私人部门的适应能力。展望未来，让市场力量进一步发挥更大的作用，有望为这种韧性提供更深厚、更持久的基础。

　　与此同时，中国仍然面临着多项重大挑战。因此，他强调，开展改革以培育新的增长动能比以往任何时候都更加重要。

　　丹·卡茨指出，中国可通过提高居民收入、降低对预防性储蓄的激励，进一步扩大消费和国内需求——尤其是服务业需求。为此，中国需要将资源从产业补贴和基础设施建设中逐步转移出来，更多投向社保体系项目；并且需要稳定房地产市场，以此增强居民信心，从而促进人们多消费、少储蓄。此外，中国还需要将税收负担从已承受较高税负的中等收入群体更多转向高收入群体，同时减少企业税收减免。

　　他表示，提高生产率是改革工作中的另一个关键部分。在这一领域，更深入地开展市场化结构性改革至关重要。让市场发挥更大的作用、以便引导资源流向生产率更高的领域，可能对中国的增长前景和未来繁荣产生变革性的影响。

　　在他看来，三大改革支柱尤为关键：

　　第一，应继续为企业营造公平的竞争环境。丹·卡茨提到，IMF的估计显示，缩减针对特定企业和行业的优惠待遇，可能使整体生产率提高1个百分点以上，从而将中国的GDP水平提升多达2个百分点。“营造更加公平的竞争环境，使私人企业、中小企业乃至外资企业都能够公平开展竞争，这是推动创新和提升生产率的关键，还将提高收入水平，并为消费者提供更多选择。政府出台《促进民营经济发展法》是一个有益的开端。”

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　　第二，进一步依靠市场化定价。丹·卡茨强调，在任何经济体中，最关键的价格之一是资本的成本。它决定着投资的决策，也影响着资源的流向。通过推动市场化改革，使更大比例的资金流向生产率更高的企业以及减少过度生产的激励——如取消GDP增长目标和为特定行业设定的生产目标，将有助于更有效地利用中国的储蓄资源。他还提到，在房地产领域，加快缺乏可持续经营开发商的有序退出，并允许住房价格更灵活地调整，将有助于消化积压的库存，恢复居民和企业的信心。

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　　第三，加强服务业，以打造更加持久的经济增长动力。总体来看，中国的服务业规模显著小于其他主要经济体；而在中国已占全球制造业产出约30%的背景下，其服务业拥有广阔的发展空间。事实上，中国市场化服务业的全要素生产率增速已经快于制造业。通过放松监管、让市场在资源配置中发挥更大作用，有望助力服务业经济中的其他领域（包括医疗、教育、专业服务、技术服务等）实现更快发展，而这将实现生产率的持久提升。

　　最后，丹·卡茨总结表示，市场力量是开启中国经济下一阶段增长的关键所在。国家的角色需要随之转变——政府不应再将投资导向特定产业，而是应营造有利于私人部门创新的制度环境，并让市场力量引导中国庞大的资源流向能够创造最大价值的领域。

　　“这一转型将促进中国自身的发展；不仅如此，在一个快速变化、冲击频发、亟需持久活力与稳定的世界中，这一转型也将惠及我们所有人。”

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